Вот от вето!

Глава Якутии Егор Борисов 14 ноября наложил вето на закон об установлении границ Орто-Нахаринского наслега Ленского района. Что это значит? В ситуациях, когда принятие того или иного решения несет непрогнозируемые риски или ухудшает положение значительных групп населения, вступление нормативно-правового акта в законную силу может быть отменено. Что и было сделано в случае с установлением границ этого наслега.

Треть района для 650 человек

Напомним, 26 октября парламентарии проголосовали за увеличение площади Орто-Нахаринского наслега в 28 тысяч раз, отдав под него крупнейшие нефтегазовые объекты республики, формирующие налоговую базу всего Ленского района.
Наслег включает в себя села Орто-Нахара и Чамча, где проживает порядка 650 человек — 1,7% от общего населения муниципалитета (38 тысяч человек).
Согласно принятому документу площадь Орто-Нахаринского наслега может вырасти до 27750 квадратных километров. Для сравнения: территория Ленского района составляет 77 тысяч квадратных метров.
Бюджет муниципалитета в настоящее время — около 2,5 миллиарда рублей. В случае ратификации законопроекта, по оценкам экспертов, выпадающие доходы района составят около 700 миллионов рублей ежегодно. Чем это может грозить? Частичным неисполнением социальных обязательств на территории улуса. Кроме того, это ставит под вопрос завершение строительства объектов инфраструктуры, софинансируемых из районного бюджета.

Меньше границы, меньше денег

В итоге назавтра после сессии, 27 октября, на имя Егора Борисова поступило письмо и. о. главы Ленского района Станислава Семчука с просьбой наложить вето на закон, устанавливающий границы Орто-Нахаринского наслега.
В тексте говорится о том, что принятие указанного законопроекта «влечет за собой изменения финансовых обязательств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в связи с изменением налогового потенциала муниципального образования Ленский район».
Как сообщил Станислав Семчук, скоропалительно принятый законопроект не учитывает изменение объемов субвенций на выравнивание бюджетной обеспеченности районного бюджета.

По регламенту работы Госсобрания в случае наложения вето главой республики закон может быть переголосован.

По предварительным расчетам, на базе государственного бюджета республики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов МО «Ленский район» становится дотационным и объем средств на выравнивание бюджетной обеспеченности составит 87,9 млн рублей при сокращении доходов муниципального образования «Ленский район» на 254 млн рублей. Местный бюджет МО «Орто-Нахаринский наслег» Ленского района становится высокообеспеченным.
К слову, на необходимость тщательной подготовки финансово‑экономического обоснования на сессии 26 октября указывал председатель правительства Евгений Чекин, а ряд народных депутатов предлагали принять законопроект только в первом чтении — для возможности устранения правовых и бюджетных противоречий.
Да, текст законопроекта, поступивший в Ил Тумэн, формально сопровождается приложением с финансово‑экономическим обоснованием. В нем отражены лишь затраты бюджета Орто-Нахаринского наслега на изготовление новой карты в сумме 250 тысяч рублей в масштабе 1:100000. При этом всеобъемлющий анализ изменения бюджетного потенциала всего Ленского района отсутствует.
В представленном главе Якутии для подписания и обнародования законе имеются внутренние противоречия и неточности юридико-технического характера.
Таким образом, использование права главой Республики Саха (Якутия) на отклонение принятого закона республики является защитой конституционных прав жителей республики.

Нельзя менять правила

Что дальше будет со скандальным законом? Одним из вариантов может стать компромиссное решение — площадь, заявленную первоначально, могут сократить примерно наполовину, исключив территорию промышленного освоения.
В свою очередь депутат Ил Тумэна от Ленского района Михаил Ягнышев считает, что закон в таком виде не нужно было принимать. «Территориальное постоянство — это залог успешного развития. Сама постановка вопроса об изменении границ — спорная и всегда вызывала много вопросов», — полагает он.
В телефонном разговоре представитель Орто-Нахаринского наслега Наталья Олесова сообщила, что местные депутаты намерены и дальше отстаивать свою позицию. По ее словам, компромиссный вариант предлагался, но население с ним не согласно.
Территориальные вопросы всегда очень сложные, их нужно решать взвешенно. «Это ненормально, когда столько времени у муниципального образования нет границ, их нужно устанавливать. Так что решение депутатов, хотя оно, по моему мнению, и с правовой неопределенностью, но должно подтолкнуть к тому, чтобы правительство, наконец-то, услышало ортонахаринцев», — считает вице-спикер Ил Тумэна Ольга Балабкина.
По регламенту работы Госсобрания в случае наложения вето главой республики закон может быть переголосован. Решение об этом принимает председатель парламента. «Вето может быть преодолено, если за повторное принятие проголосует две трети депутатов», — сообщила вице-спикер.
Наиболее приемлемым выходом из сложившейся ситуации она считает создание согласительной комиссии. «Сначала администрации Ленского района и депутатам Орто-Нахаринского наслега нужно договариваться самим. А дальше уже будет чисто процедурная работа в парламенте», — заключила Балабкина.

Предыстория

Безграничные

Проблема Орто-Нахаринского наслега Ленского района возникла в связи с тем, что при определении статуса сельского поселения в Республике Саха (Якутия) были узаконены два принципа «поселковый и поселенческий».
По «поселковому» принципу границы сельского поселения устанавливаются в черте территории поселка, а по «поселенческому» в территорию муниципального образования входят исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения и рекреационные земли для развития поселения. По принятому 30 ноября 2004 года закону «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселения муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» границы Орто-Нахаринского наслега были определены по «поселковому» принципу. В результате этого площадь наслега была утверждена в 230,8 кв. км.
Вопрос границ наслега рассматривался на уровне Конституционного суда.
С тех пор на сессии Ил Тумэна законопроекты, устанавливающие границы Орто-Нахаринского наслега, вносились четыре раза.

В тему

Не впервой

В современной истории Якутии вето на принятые депутатским корпусом законы было наложено не раз. 

К примеру, в 2002 году президент Вячеслав Штыров аж трижды отклонял законы: «О контрольном комитете», «Об Уполномоченном по правам человека», «О внесении изменений в Закон РС (Я) «О дополнительных гарантиях по социальной защите пенсионеров и отдельных категорий лиц».
На следующий год Штыров приостановил действие двух законов: «О государственном социальном заказе» и «О бюджетном устройстве».
Егор Борисов наложил вето на закон «О внесении изменений в Закон РС (Я) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в 2010 году и «О полном запрете розничной продажи алкогольной продукции на территории села Люксюгюн Кобяйского улуса» в 2010 году.

Руслан Басыгысов

Ирина Мартынова

«Якутия», 16 ноября 2017 г.