В Якутск едут депутаты. Муниципальные

В Якутии около пяти тысяч депутатов разного уровня, в каждом муниципальном образовании. А что знают о них люди? Какие у них функции, статус? Что от них зависит? Между тем они обладают большими полномочиями: принимают бюджет и отчеты о его исполнении, утверждают программу социально-экономического развития и нормативные акты, без которых жизнь в районах и наслегах остановилась бы.

На следующей неделе более 500 депутатов наслежных и районных Советов приедут в Якутск, чтобы принять участие в работе I съезда депутатов представительных органов муниципальных образований республики.

О грандиозности мероприятия свидетельствует тот факт, что в нем будут работать сенаторы Совета Федерации, депутаты Госдумы, народные депутаты и члены правительства республики, судьи Конституционного суда и другие.

Плотный график

Сам съезд состоится 30 марта, но уже с понедельника начнутся обучающие семинары и «круглые столы» по самому широкому кругу вопросов. Это и проблемы законодательства, в том числе такие тонкости депутатской работы, как оформление законодательных инициатив, принятие нормативно-правовых актов, а также бюджетные и финансовые вопросы, в том числе по эффективному управлению муниципальными финансами и имуществом.

В обширной программе есть мероприятия для молодых парламентариев, о своих проблемах будут разговаривать женщины-парламентарии. Отдельный вопрос — общественные инициативы. Этой теме будет посвящен отдельный «круглый стол», на котором пойдет разговор о таком уникальном инструменте самоуправления, как «Тёлбэ» и о развитии территорий общественного самоуправления.

Ну а завершится съезд соревнованием. 20 команд депутатов наслежного и улусного уровня, народные депутаты республики примут участие в VI Спартакиаде депутатов РС(Я), будут соревноваться по волейболу, пулевой стрельбе, настольному теннису и шахматам. Ну а впереди у них совсем другие баталии: в этом году пройдут выборы депутатов 215 поселений и шести районных советов, будут избраны свыше 3000 депутатов

Болевые точки МСУ

На мой взгляд, первая и главная проблема – уровень подготовки и, я бы сказала, готовности избранных депутатов. Работа эта общественная, то есть неоплачиваемая, значит, идти туда должны люди по-настоящему неравнодушные и профессиональные, элементарно представляющие, что такое бюджет и как с ним работать. На местах же по привычке избирают «хорошего человека» или знакомого, а бывает, что приезжего, который местных проблем вообще не знает и, получив статус депутата, забывает дорогу в этот наслег или район. Отсюда сложности с созывом заседаний, а значит, решением насущных вопросов, ведь в руках депутатов большая власть. Результат – участившиеся случаи роспуска представительных органов из-за невыполнения полномочий.

Вторая болевая точка – финансирование, вернее, отсутствие роста собственных доходов и низкая финансовая грамотность депутатов. Бюджеты 445 муниципальных образований напрямую зависят от субсидий, дотаций и субвенций из республиканского бюджета. Во многих доля собственных доходов ниже 15%. А ведь именно этой частью дохода органы местного самоуправления могут распоряжаться самостоятельно. Трансферты же разного рода носят целевой характер. Об этом тоже будут говорить на съезде, а еще делиться опытом, ведь есть муниципальные образования, где пытаются искать источники собственных доходов, создавать рабочие места, налаживать местное производство, поддерживая предпринимателей, возрождать сельское хозяйство. Такие районы и поселения будут поддерживаться, речь об их стимулировании ведется на разных уровнях. И здесь у депутатов большие права, обязанности и возможности. К сожалению, сегодня доходами и расходами поселений в основном ведают главы, работа же над бюджетом должна быть совместной. И задача съезда – поднятие роли депутатов в принятии решений финансового и бюджетного характера.

Основным источником доходов муниципальных образований сегодня являются земля и муниципальная собственность. Казалось бы, все просто, наведи порядок, и вот они – средства на развитие. Между тем многие земельные участки до сих пор не зарегистрированы, есть проблемы и по регистрации права собственности на социальные объекты – школы, детские сады.

Еще один вопрос, который обязательно будет рассмотрен на съезде, — внесение изменений в законодательство о выборах глав муниципальных образований. Но сама постановка вопроса вызвала в республике шквал негодования и обвинений в наезде на демократию. Давайте посмотрим статистику. В 34 российских регионах главы избираются из числа депутатов, в 26 регионах – на конкурсной основе, в 11 – по смешанной системе и только в девяти регионах, в том числе в Якутии, действуют прямые выборы глав. Практика показала, что в наших условиях (территория, малонаселенность и т.д.) прямые выборы не во всех муниципальных образованиях хороши. Поэтому и зашла речь о вариативности, которая позволила бы устранить нежелательные явления, снизить конфронтацию между главой и представительным органом. Такие случаи сегодня тоже не редкость. Один из них уже не первый год идет в поселке Витим. Такая конфронтация ничего кроме вреда не приносит. Депутаты Ил Тумэна надеются узнать общественное мнение, позицию депутатов из разных муниципальных образований.

Будет на съезде поднят и вопрос ответственности представительных органов местного самоуправления.

Федеральная часть

Чтобы получить системный результат в развитии местного самоуправления, нужна государственной политики в этой сфере, ясная перспектива, понимание его роли и места.

Так, доктор экономических наук, профессор, ведущий российский эксперт по вопросам местного самоуправления, муниципального управления, муниципальной экономики Роальд Владимирович Бабун напомнил, что «последний документ такого плана  был утвержден еще в 1999 году  Указом Президента России Бориса Ельцина «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации». Тогда органы местного самоуправления приняли на себя основной груз проблем по текущему жизнеобеспечению населения». Сейчас  чаша весов сместилась в сторону государства, и органы МСУ остались не у дел, особенно если учитывать, что у них практически нет собственных средств.

Добавьте к этому нестабильность и противоречивость законодательной базы местного самоуправления. Давно известно, что Закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» претерпел самое большое количество изменений за время своего существования. Добавлю, и так и не стал совершенным, так что специалисты считают, что легче уже принять новый закон, чем латать этот.

В ходе семинара у муниципальных депутатов будет возможность задать вопросы напрямую руководителям министерств и ведомств, проконсультироваться по реализации своих контрольных функций с представителями Счетной палаты республики

Главная же задача съезда – поднять роль и статус депутатов муниципальных образований.