Холодный вопрос

Северяне приглашают к себе в гости хотя бы на полгода тех, кто хочет отменить северные и районные коэффициенты. «Посмотрим потом, как они запоют», — говорят жители Арктики.

В Государственной Думе создан экспертный совет по вопросам законодательного обеспечения развития районов Крайнего Севера. На его первом заседании было предложено платить северянам не северные надбавки, а фиксированное вознаграждение за жизнь в суровых климатических условиях. Чем хуже климат, тем больше денег.

Подобные системы, объяснили инициаторы идеи, действуют в некоторых северных странах, например, в Канаде, где люди получают доплату за суровые климатические условия вне зависимости от уровня оплаты труда.
И, как отмечают некоторые эксперты, такой подход более справедлив, поскольку российские северные надбавки — это процент от зарплаты. Но и уборщицы, и большие начальники на Севере живут в одинаковых суровых погодных условиях. А значит, и получать должны одинаковую по сумме доплату. Но это пока тема для обсуждения.
Сейчас ясно одно — нынешние подходы к северным надбавкам, разработанным в период плановой экономики и призванным привлечь рабочую силу в суровые и труднодоступные регионы, нужно менять.

1 853 026 человек уехало с Крайнего Севера в период с 2005 по 2011 год. Это больше, чем живет в Новосибирске – третьем по величине городе России. С другой стороны, на территорию этих районов за тот же период въехало почти 1,5 млн человек.
Из публикации Росстата «Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Судя по риторике выступлений руководства Минтруда РФ, в частности, ее главы Максима Топилина, в устоявшейся системе пока ничего менять не намерены. «Зарплаты уже сложились такими, какими они сложились с учетом северных надбавок и районных коэффициентов. И это очень чувствительная тема для всех людей», — сказал Топилин. «Поэтому моя позиция заключается в том, что северные надбавки и районные коэффициенты ни в коем случае трогать не надо», — подчеркнул он.

Остался ли рубль «длинным»?

Первое, чем можно удержать людей на Севере и чем туда привлекали в советские годы, — это зарплаты. За «длинным рублем» сюда приезжали не только рабочие, но и представители интеллигенции.
В Якутии среднемесячная зарплата, по данным на август 2017 года, равняется 51 825 рублям. Москвичи же в среднем зарабатывают 67 899 рублей, а жители Краснодара — 36 347. Как думаете, где захочет жить врач-нейрохирург или слесарь шестого разряда? На Севере, где килограмм картошки стоит, как мешок яблок в Краснодаре, или же выберет Москву, где ни унтов, ни шубы не надо?

Хорошо там, где нас нет
В 1989‑м году население Якутии достигло максимальной отметки: 1 094 065 человек. Больше таких рекордов мы не демонстрировали. Причиной тому стал массовый отток за пределы республики в 90‑е.
Максимальная миграционная убыль пришлась на 1994‑й год.
Сегодня число постоянных жителей РС (Я) составляет 962 835 человек.
Как менялось соотношение выбывших и прибывших, смотрите на графике.

Политика государства по отношению к северным территориям в советское время была другой.
«Раньше зарплата шахтера в 1100–1200 рублей при средней по стране в 100–200 рублей позволяла на выходные слетать в Москву отдохнуть, — вспоминает Георгий Николаевич, бывший горняк. — Сегодня зарплата на шахте в среднем 70–80 тысяч. Жить достойно позволяет, но уже мечтать о домике на Кубани не приходится».
По его мнению, Север нельзя сравнивать с другими территориями, ставить вопрос о справедливости северных коэффициентов вообще некорректно — затраты людей на питание, одежду, поддержание здоровья совершенно иные, особенно зимой, в условиях полярной ночи.
Если государство не придумает иных механизмов для повышения привлекательности работы и проживания на северных территориях, кроме замены северных надбавок фиксированными выплатами, население соберется в Краснодарском крае, а на Севере будут одни медведи бегать.

Ирина МАРТЫНОВА

Есть мнение

Плату сохранить

Возможная замена северных надбавок иными формами материального стимулирования недопустима. Такова принципиальная позиция депутатов Госсобрания Якутии.

Еще третий созыв Госсобрания Якутии высказал свою позицию вместе с депутатом Госдумы Виталием Басыгысовым о том, что коэффициенты и надбавки, имеющие компенсирующее значение за природные условия, в которых проживают и трудятся северяне, в обязательном порядке должны быть в составе заработной платы. Это не только традиция, но и законодательная основа.
Надо сказать, что советский Трудовой кодекс имел большую направленность с точки зрения социальной защищенности. Во многом его положения основаны на биологических возможностях и продуктивности человека. Это необходимо учитывать и сегодня, когда одним из условий экономического роста является развитие человеческого капитала.
Ольга Балабкина, вице-спикер Госсобрания (Ил Тумэн) РС (Я):
— Речь идет об учете наших северных особенностей. На этом выросло не одно поколение. Нам платят за холод. Поэтому любое движение, связанное с любыми изменениями, всегда будет болезненным. Можно поменять все. Но содержание должно сохраниться.
Другой разговор, что сегодня формы оплаты труда могут быть самыми разными. По своему размеру они могут быть выше, чем со всеми надбавками и коэффициентами. Люди рациональны. Поэтому они всегда будут стремиться к высокой заработной плате.
Считаю, что, когда появляется новый недропользователь, для того, чтобы сохранять внутреннее спокойствие работников, он должен предусматривать это при оплате труда. Коэффициентов может быть много — за производительность, результат, быстроту и так далее. Но стабильный показатель «за холод» должен быть.
Сейчас в Госдуме изменен порядок и новые законодательные инициативы рассматриваются вначале как идеи на экспертных советах. Этот вопрос поднимался неоднократно. Но мы придерживаемся позиции, что система должна быть сохранена. В этом мы согласны с Минтруда России, которое тоже выступает против предлагаемых изменений.

Ранее своим мнением по этой теме с интернет-газетой «Якутия» поделился председатель Федерации профсоюзов РС(Я) Николай Дегтярев – читайте «Одной выплатой всего не решить»

Виктор Губарев, вице-спикер Госсобрания (Ил Тумэн) РС (Я):
— Система материального стимулирования работающих в условиях Крайнего Севера, в Арктике и, в частности, в нашей республике основывалась на законе, который был принят еще в 60‑е годы. Например, в Нижнеколымском районе, где я проработал 27 лет, там коэффициент был один к одному. То есть двойная зарплата и дополнительные надбавки.
Понятно, что конкурс был выше. Работать на севере было престижно. Добавьте к этому льготы — по стажу, пенсионному возрасту, которые еще сохраняются. Государственные компенсации распространялись и на образование, на здравоохранение.
Тот закон, который был принят еще в советский период, никто не отменял. И пока мы не найдем конкретные ответы на все вопросы, касающиеся поддержки граждан, проживающих в таких экстремальных условиях, нельзя ломать устоявшуюся систему.

Руслан БАСЫГЫСОВ

Полезно знать

Надбавка за Север

Процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлена статьей 317 Трудового кодекса РФ, а также статьей 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520–1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Канули в Лету те времена, когда человеку, прожившему в Якутии не менее пяти лет, при поступлении на работу автоматически устанавливалась надбавка в максимально возможном размере — 80%. Это условие действовало только до 31 декабря 2004 года. Федеральный «суперзакон» №-122‑ФЗ, принятый 22 августа 2004‑го, по сути отменил эту 80‑процентную привилегию.
В мае 2005 года Государственное Собрание (Ил Тумэн) приняло Закон «О размерах районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в РС (Я)». При этом действие закона распространяется только на граждан, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета республики. Здесь все четко и понятно. Руководителям и финансистам ГБУ, министерств и департаментов республики не надо заморачиваться при исчислении северной надбавки.
В настоящее время некоторые коммерческие организации, работающие на территории Якутии и предоставляющие работникам полный соцпакет, самостоятельно устанавливают максимально возможный размер северной надбавки — 80%. Причем независимо от возраста работника и периода его проживания в республике.
И все же для большинства учреждений и организаций, в том числе финансируемых из федерального бюджета, проблема исчисления северной надбавки упирается в несовершенство федерального законодательства.

Посчитаем
По данным ТО Федеральной службы государственной статистики по РС (Я), среднемесячная зарплата по республике на август 2017 года составляла 51825,9 рубля. Представим, что северную надбавку в одночасье отменили. Сколько останется от вышеуказанной суммы? Итак:
Зарплата — 51825,9 руб.,
где оклад — 20730,36 руб.,
а районный коэффициент 20730,36 х 70% = 14511,25 руб.
и северная надбавка 20730,36 х 80% = 16584,29 руб.
Уберем из суммы средней зарплаты северную надбавку и получим: 35241,61 руб. Ощутимый удар по карману?

Как правило, при исчислении северной надбавки руководствуются Законом РФ от 19.02.1993 года № 4520–1, который в свою очередь содержит отсылку к Постановлению Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 года № 458. По прошествии 27 лет этот подзаконный акт все еще не утратил силы, все еще «живой».
Параллельно применяются и разъяснительные письма Минздравсоцразвития России (к примеру, № 95‑Пр и № 97‑Пр от 20.01.2005 г). Действует также «Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденная приказом Минтруда РСФСР от 27.11.1990 г. № 2. Согласно пункту 16 этой инструкции, процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в следующих размерах:
«б) в остальных районах Крайнего Севера — 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки — 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка…»
Неудивительно, что в Гоструд-инспекцию в РС (Я) регулярно обращаются организации с просьбой разъяснить: как правильно начислять северные надбавки.

Алексей РУДЫХ

Вопрос ребром

Как прожить в Аллаихе семье из четырех человек на 60 тысяч рублей?

Семью Ларисы Ефимовой можно назвать типичной для Аллаихи. С супругом оба работают в бюджетной сфере, двое детей, дочери — девять, сыну — пять. Лариса Вячеславовна — ведущий специалист по землеустройству администрации поселка Чокурдах Аллаиховского улуса, муж работает пожарным в ФКП «Аэропорты Севера».

В заполярном Чокурдахе жить холодно, дорого и неудобно в транспортном плане. Дорого — это когда килограмм картофеля стоит 220 рублей, моркови и капусты — 380 рублей, булка хлеба — 100 рублей, а литр молока — 150 рублей. При этом зарплаты бюджетников не сильно превышают московские: совокупный доход семьи Ефимовых — 60 тысяч.
А неудобно — это когда вылет из Чокурдаха в Якутск всю неделю откладывают из-за тумана или ветра, и при этом авиабилет стоит 20 313 рублей в одну сторону на одного человека.
А ведь еще нужно одеваться, обуваться: шубы, унты, шапки, пальто, куртки, сапоги…
Как можно жить с такими расходами? На мой вопрос Лариса Вячеславовна смеется:
— А что делать? Жить-то надо. Как выкручиваемся? Скажу прямо — тяжело содержать семью, особенно, когда двое детей совсем маленькие. Приходится продумывать ежедневное меню, причем должно быть что-то разнообразное, витаминизированное. Во что одеть детей и купить обновку себе — еще та проблема!
Можно было пошутить: «Вам, Лариса Вячеславовна, надо памятник ставить. Прижизненный». Но промолчала. Памятник нужно ставить каждому жителю Оленька, Абыя, Аллаихи, Усть-Яны, Колымы…

Юлия ХОДУЛОВА

«Якутия», 19 октября 2017 г.