«Будет порядок — будет прорыв»

«Во время видеоконференц-связи (ВКС) я задавала заместителям глав районов по социальным вопросам очень простой вопрос: «Когда вы в последний раз были в Доме престарелых?» И в ответ слышала: «А это не наше учреждение, а Минтруда. Я там был в прошлом году». Вот такой тест получился. А ведь учреждение находится на земле муниципалитета, и живут там жители данного района, часто заслуженные каждый в своих отраслях. Не прийти к ним даже на 9 Мая!»

Так начался наш разговор с и. о. заместителя Председателя Правительства республики по социальным вопросам Ольгой Балабкиной. А поводом послужили многочисленные слухи и домыслы вокруг проводимых ею ВКС с главами районов республики, среди которых громко звучало слово «оптимизация».

Для полноты картины

— Ольга Валерьевна, чем же вы так насторожили коллег и в чем необходимость такого рода совещаний?

— Приняв на себя ответственность за социальную сферу республики, мне необходимо понимать происходящие в ней процессы изнутри, получить информацию о текущем состоянии отрасли, проблемных вопросах из непосредственного общения, в котором были бы задействованы все уровни власти.

Необходимо принимать во внимание масштабы сети объектов социальной инфраструктуры. Сегодня она состоит из 1497 учреждений образования (сады, школы, дополнительное образование, учреждения высшего и среднего профессионального образования), 1184 учреждений культуры, около 500 — системы здравоохранения, 77 — в области спорта и физической культуры, 101 — социального обеспечения. В целом, это около пяти тысяч учреждений муниципального и регионального уровней.

При этом сеть объектов социальной инфраструктуры состоит в том числе из материально-технической базы, прежде всего — зданий, которые в наших климатических условиях требуют колоссальных эксплуатационных расходов.

Поэтому основная задача проведения видеоконференц-связи — разобраться в структуре отрасли, выявить имеющиеся внутренние ресурсы и выстроить четкую схему по территориальному планированию размещения социальных объектов.

«Некоторые руководители ведомств не владеют знаниями о сети муниципальных учреждений».

Поэтому на ВКС по одну сторону экрана были министры профильных министерств, а по другую — муниципалы: главы и руководители социального блока улусов. Дело в том, что полномочия по социальным объектам есть как у одной, так и у другой стороны.

Хочу подчеркнуть, что до назначения этих совещаний мы с каждым министерством в полном объеме разобрали их сети. Знаете, что меня удивило и удручило больше всего? То, что некоторые руководители ведомств не владеют знаниями о сети муниципальных учреждений. Они тоже делят на наше и не наше.

Пожалуй, единственное исключение — министр здравоохранения республики Михаил Егорович Охлопков, который каждый понедельник проводит ВКС со всеми главными врачами центральных районных больниц. Это правильная постановка вопроса. Точно так же руководителям министерств нужно регулярно выходить на связь с районными начальниками управлений образования и культуры, соцзащиты и выяснять, что происходит на местах. Тогда будет вырисовываться единая картина.

Удивительное — рядом

— Это поможет структурировать социальную сферу и владеть информацией?

— Конечно. Моя задача на сегодняшний день — создать по каждому району электронную карту и внести в нее все социальные учреждения, потому что все они выполняют одну функцию. Это поможет определить, где мы дублируем друг друга, а значит, неэффективно расходуем бюджетные средства. Пример — дополнительное образование, которое присутствует и в сфере спорта, и в сфере культуры, и в образовании.

Для меня было удивительно, что в ведении учреждений образования находятся музеи, хотя по всем параметрам это должно быть учреждение культуры. Или что детские юношеские спортивные школы делятся на республиканские и муниципальные и при этом не вписываются в одну систему, и между ними нет никакого взаимодействия. Или еще пример — красивейшая Школа искусств в Амге. Она относится не к учреждениям культуры, а к образованию, и тянет его бюджет.

«Для меня было удивительно, что в ведении учреждений образования находятся музеи, хотя по всем параметрам это должно быть учреждение культуры».

Начали разбираться со средним специальным образованием. Почему практически везде готовят сварщиков? Дайте статистику, может быть, мы экспериментальная площадка на Дальнем Востоке, которая в таком количестве готовит лучших сварщиков? Давайте проанализируем их трудоустройство после окончания училищ, посмотрим качество обучения, чтобы они были востребованы и большими промышленными компаниями.

Пока будет такое раскоординирование, невозможно нормально управлять этой сферой, поэтому мной и было принято решение проводить ВКС по территориальному планированию размещения социальных объектов. Сегодня мы должны понимать, в каком районе что располагается, в чьем подчинении и как они взаимодействуют.
Так что главная цель идущих сегодня видеоконференций — повышение качества и доступности социальных услуг по всей республике через налаживание эффективного государственно-муниципального сотрудничества. Что, конечно, невозможно без полного понимания общей картины и регулярного общения.

В спортивном зале «Дохсун» в Якутске всегда много народу, яблоку негде упасть. Этот пример нужно изучать и применять.

Готовы переформатироваться?

— Откуда возник вопрос оптимизации?

— Сработало письмо, недавно разосланное Центром стратегических исследований республики в бюджетные учреждения и вызвавшее много вопросов, в том числе и по оптимизации. Врио Главы Якутии Айсен Сергеевич Николаев, которому неоднократно задавали этот вопрос во время его рабочих поездок по улусам, четко ответил, что оптимизация — это не сокращение работников. Такой вопрос не стоит и таких распоряжений никто не давал.

Оптимизация — это улучшение качества работы и максимально эффективное использование имеющихся ресурсов. Он особо подчеркнул, что Центр стратегических исследований республики направляет в бюджетные учреждения рекомендации, а не распоряжения для обязательного исполнения. Идет переформатирование, и к нему нужно быть готовым.

Об этом я говорю на каждом ВКС. Речь идет не о сокращении работников бюджетной сферы, речь идет о хозяйском отношении к отрасли. Необходимо, чтобы каждое бюджетное учреждение, каждый район разработали комплекс мер по снижению неэффективных платежей и расходов.

«В тех же Намцах, Покровске, сколько раз ни проезжала, ни разу не видела народ на стадионе».

Хочу отметить, что во всех ВКС обязательно участвует руководитель Центра стратегических исследований республики Валентина Кондратьева. Она не только отвечает на вопросы глав, но и сама их задает. Я вообще считаю, что лучшее средство разобраться в ситуации — сесть за один стол и поговорить.

Кроме того, в ВКС принимают участие главы и специалисты сразу нескольких районов, они имеют возможность поделиться опытом и увидеть чужие ошибки и свои через их призму. Так что на этих ВКС происходит выстраивание связей.

Один из основных вопросов, который мы обсуждали, стоимость затрат на одного ученика. Почему на северах, где эта сумма должна быть самая высокая в силу разных объективных причин, она намного ниже, чем, например, в расположенном рядом с Якутском Мегино-Кангаласском улусе?

Куда встроить школы?

— Наиболее высокая стоимость содержания учеников в малокомплектных школах. Какова их судьба?

— Мы исходим из того, что малокомплектные школы должны быть. При этом к каждой нужен свой подход, так как они все разные — и по комплектации, и по профилю, и по транспортной доступности. На мой взгляд, школа должна быть встроена в единую систему территориального планирования населенного пункта, района.

Для примера приведу агропрофилированные школы. Продолжают ли ее выпускники обучение по этому направлению или им эти навыки никогда не пригодятся? Думаю, одним из критериев сохранения профиля является доля выпускников, выбравших аграрные специальности и продолживших обучение по этому направлению в среднем и высшем образовательном звене.

Познаётся в сравнении

— Вернемся к оптимизации.

— Я бы сказала, к хозяйскому отношению к порученному делу. Ну, действительно вызывает вопрос, зачем в одном поселении два клуба? Почему их нельзя объединить в одно юридическое лицо, чтобы сократить расходы?

Есть прекрасные примеры в Сунтарском и Олекминском районах, где уже давно существует единая бухгалтерия, обслуживающая все эти учреждения. В результате администрациям не приходится содержать огромное количество бухгалтеров и расчетчиков, не нужно приобретать множество программ в нескольких экземплярах.

Или прекрасный опыт по энергосбережению в Сунтаре и Вилюйске. Почему бы его не перенять? Вы мне ответьте на вопрос: это нормально, когда на содержании ученика висит содержание жилого дома, который находится при школе? Это нормально, когда на бюджете образования — содержание спортзала? Отрежьте его, возьмите в аренду на определенное время, когда проводите занятия или соревнования. Есть много старых зданий, техники, которые не используются, но они находятся на балансе школы и за них приходится платить, в том числе налоги.

— Но в данном случае не избежать сокращений, чего так боятся особенно на селе.

— Это очень индивидуально. Решение можно найти всегда. Мы в любом случае должны смотреть на эффективность работы каждого клуба, каждого спортзала, каждой школы и детского сада.

Какова посещаемость спортивных и культурных учреждений? Это был один из первых вопросов, который я задавала главам районов и специалистам. В тех же Намцах, Покровске, сколько раз ни проезжала, ни разу не видела народ на стадионе. А ведь объекты строились для людей и стоили больших денег. Вам не обидно?

Для сравнения, в том же спортивном зале «Дохсун» в Якутске или бассейне «Чолбон» всегда много народу, яблоку негде упасть. С утра до вечера. Такая же загруженность должна быть и в районах. Этот пример нужно изучать и применять.

— Но это их полномочия: думать, как распоряжаться имуществом.

— Муниципалитеты выставляют республике стоимость обучения на одного ученика. Мы, естественно, перепроверяем, почему она такая дорогая. Конечно, легче отправить в Минэкономики необходимую сумму и забыть, дальше ваша головная боль, где взять эти деньги. Это неправильно, не по-хозяйски. Муниципалитеты должны хорошо считать деньги, которые просят из республиканского бюджета.

«Нельзя идти на прорыв на старых дровах. Сначала надо навести в доме порядок».

— Перед регионами стоит задача перехода обучения в одну смену.

— Поэтому уже сегодня мы должны понимать, что у нас после обеда будут высвобождаться помещения. Можно заняться дополнительным образованием. Но если рядом стоит здание учреждения дополнительного образования, и если обучение будет вестись только в первую смену, то будут лишние площади. Здесь есть интересные примеры.

Сегодня в поселке Лебединый Алданского района в одном здании находятся школа и детский сад, но детей все равно мало. Решение было найдено — детский сад открыл первую в районе ясельную группу. Поселок расположен в 20 км от Алдана, и родители повезли детей из города.

Или в том же Алданском районе в поселке Ленинский расположен трехэтажный детский сад, конечно, есть лишняя площадь. Чтобы сохранить, при детсаде открыли два первых класса. Берут качеством обучения и хорошими педагогами. Но в том же Ленинском, если бы разместили в одном здании школу и детсад, отдав освободившееся помещение под клуб, не пришлось бы строить еще одно здание и тратить немалые средства.

Поэтому сначала нужно собрать хозяйство. На первом этапе все посчитаем, увидим полную картину, а потом будем думать, что делать дальше. К сожалению, мы начали все делить на свое и чужое. А ведь у нас, по большому счету, один кошелек — республиканский бюджет.

— Одно время много говорили о переходе социальных учреждений на энергосбережение. Закончили?

— К сожалению, не везде. Некоторые встретились с сопротивлением энергоснабжающих организаций. Мне жаловался один руководитель, что энергетики не подписывали контракт по энергосбережению, потому что при этом падают их доходы. Им это невыгодно.

Порядок в доме

— Нарисуйте идеальную картину социальной сферы в населенном пункте, ну, скажем, на 500 человек.

— В поселке должна быть точка доступа к бесплатному высокоскоростному интернету, вокруг которой собираются школа, клуб, ФАП, образовательная социокультурная среда. Это может быть какой-то модуль, как современные ФАПы, в которых есть место жительства специалиста, место для приема пациентов, туалет. Почему не сделать такие для малокомплектных школ? Нам не пришлось бы содержать огромные помещения.

— Перед республикой стоит задача по выполнению Указа Президента России № 204 о повышении качества жизни людей. Как этого добиться?

— Прежде всего необходимо выстроить единую вертикаль в достижении определенных указом показателей по продолжительности жизни, качеству медицинского обслуживания, образования, посещению спортивных учреждений и т. д. Тогда возможен прорыв. Но нельзя идти на прорыв на старых дровах. Сначала надо навести в доме порядок. Вот этим я сейчас и занимаюсь.

Марина Полетаева

Газета «Якутия». 09.08.2018.